Финансовым управлением администрации Хабаровского муниципального района (далее – Финансовое управление) во исполнение пункта 4 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации в соответствии с Порядком проведения Финансовым управлением администрации Хабаровского муниципального района анализа осуществления главными администраторами средств бюджета Хабаровского муниципального района внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденного приказом Финансового управления от 25.05.2016 № 31 (далее – Приказ № 31), проведен анализ осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными администраторами средств бюджета Хабаровского муниципального района за 2016 год.
Порядок осуществления главными администраторами средств муниципального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита утвержден постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 07.04.2014 № 810 «Об утверждении Порядка осуществления главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета муниципального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита муниципального бюджета, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» (далее – Порядок).
Объектами анализа являются главные администраторы средств муниципального бюджета, поименованные в решении Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 29.12.2015г. № 45-203 «О бюджете муниципального района на 2016 год» (далее – Решение о бюджете на 2016 год).
Согласно Решению о бюджете на 2016 год исполнение бюджета Хабаровского муниципального района осуществляется 7 главными администраторами средств муниципального бюджета:
-Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Хабаровского муниципального района;
-Управление образования администрации Хабаровского муниципального района;
-Финансовое управление администрации Хабаровского муниципального района;
-Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района;
-Администрация Хабаровского муниципального района;
-Собрание депутатов Хабаровского муниципального района;
-Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района;
В целях своевременного проведения анализа осуществления главными администраторами средств муниципального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита Финансовым управлением 26.12.2016 направлены письма о предоставлении необходимой информации объектами анализа до 20.01.2017 (исх. № 78 СЭД).
Информация представлена 5 главными администраторами средств муниципального бюджета (71,4 % от общего количества):
-Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района;
- Комитет по управлению имуществом Хабаровского муниципального района;
-Управление образование администрации Хабаровского муниципального района;
-Собрание депутатов Хабаровского муниципального района:
-Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Хабаровского муниципального района.
Администрацией Хабаровского муниципального района информация не представлена.
В установленные сроки информация представлена администраторами средств муниципального бюджета:
-Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района;
- Комитет по управлению имуществом Хабаровского муниципального района.
1. Общие сведения
Всеми представившими информацию главными администраторами средств муниципального бюджета не разработаны и не приняты внутренние стандарты, регламентирующие деятельность по внутреннему финансовому контролю и внутреннему финансовому аудиту.
Количество должностных лиц, осуществляющих в соответствии с должностными регламентами, внутренний финансовый контроль, по всем представившим информацию администраторами средств муниципального бюджета составляет 15 человек:
-Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Хабаровского муниципального района - 10 чел.;
-Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района – 3 чел.;
- Комитет по управлению имуществом Хабаровского муниципального района – 1 чел.;
-Управление образование администрации Хабаровского муниципального района- 1 чел.;
Планы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита на 2016 год отсутствуют у всех представивших информацию администраторов средств муниципального бюджета.
- Анализ осуществления внутреннего финансового контроля
Бюджетные полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля главные администраторы средств районного бюджета осуществляют в соответствии со статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2.4 Порядка предметом внутреннего финансового контроля главного администратора (распорядителя) бюджетных средств является:
- соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального района, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями, и получателями бюджетных средств;
- подготовка и организация мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.
Согласно представленной информации в течение 2016 года бюджетные процедуры проверялись не всеми главными администраторами средств муниципального бюджета.
Исполнение бюджетных полномочий по осуществлению внутреннего финансового контроля в течение 2016 года осуществляли:
- Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Хабаровского муниципального района - 6 процедур:
- Управление образования администрации Хабаровского муниципального района - 3 процедуры (перечень проверенных бюджетных процедур отсутствует).
В ходе проводимых мероприятий внутреннего финансового контроля установлены 14 нарушений бюджетного законодательства, которые были устранены.
В силу того, что не все представившие информацию главные администраторов средств муниципального бюджета исполняют бюджетные полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля (либо не предоставляют информацию об их исполнении), а отдельные главные распорядители средств муниципального бюджета неверно истолковывают нормы бюджетного законодательства в части понятия внутренних стандартов, регламентирующих деятельность по внутреннему финансовому контролю и внутреннему финансовому аудиту, общее состояние системы внутреннего финансового контроля нельзя признать удовлетворительным.
- Анализ осуществления внутреннего финансового аудита
На основании части 4 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные администраторы средств муниципального бюджета осуществляют на основе функциональной независимости внутренний финансовый аудит.
Согласно представленной информации внутренний финансовый аудит осуществлялся только 2 администраторами средств муниципального бюджета: Управлением культуры, спорта и молодежной политики администрации Хабаровского муниципального района (12 проверок) и Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района (3 проверки). В результате проверок, проведенных Управлением образования администрации, выявлено 10 недостатков (нарушений). Проверками, проведенными Управлением культуры, спорта и молодежной политики администрации Хабаровского муниципального района, выявлено 3 недостатка (нарушения).
В силу вышеизложенного общее состояние системы внутреннего финансового аудита в районе нельзя признать удовлетворительным.
Рекомендации по организации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
По итогам анализа осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а также в целях повышения их эффективности Финансовое управление рекомендует:
1. Главным администраторам средств районного бюджета осуществлять бюджетные полномочия по внутреннему финансовому контролю и внутреннему финансовому аудиту, предписанные ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
2. Представлять в Финансовое управление информацию об осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в порядке и сроки,определённыеПриказом № 31.
3. При осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита руководствоваться Методическими рекомендациями по осуществлению внутреннего финансового контроля и Методическими рекомендациями по осуществлению внутреннего финансового аудита, утвержденными Приказами Минфина России от 07.09.2016 № 356, от 30.12.2016 № 822.
Сергеева Людмила Владимировна
21-86-71