В течение 2 квартала 2019 года Контрольно-счётной палатой Хабаровского муниципального района проведено 24 экспертно-аналитических мероприятия, из них:
- финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов администрации Хабаровского муниципального района – 11 мероприятий;
- экспертиза проектов решений представительного органа – 1 мероприятие;
- анализ исполнения бюджета Хабаровского муниципального района за 1 кв.2019 года в сравнении с утвержденными показателями;
- внешняя проверка бюджетной отчетности сельских поселений за 2017 год – 12 мероприятий.
Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов администрации Хабаровского муниципального района
В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона РФ от 07.02.2011№ 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», на основании ст. 8 Положения о Контрольно-счетной палате Хабаровского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 20.03.2012 № 40-227, раздела 5 Порядка реализации отдельных полномочий Контрольно-счетной палаты Хабаровского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 25.03.2014 №10-40 Контрольно-счетной палатой Хабаровского муниципального района проведена экспертиза проектов муниципальных правовых актов района о внесении изменений в муниципальные программы.
Представленные на экспертизу проекты муниципальных правовых актов предусматривали внесение изменений в 10 действующих муниципальных программ, а именно:
- «Содействие развитию и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Хабаровском муниципальном районе на 2018-2022 годы»;
- «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском муниципальном районе на 2014-2020 годы»;
- «Устойчивое развитие сельских территорий Хабаровского муниципального района на 2016-2020 годы»;
- «Повышение эффективности управления муниципальным имуществом Хабаровского муниципального района на 2017 – 2020 годы»;
- «Жилье для молодых семей на 2015-2020 годы»;
- «Газификация объектов энергетики и жилого фонда Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2016 – 2020 годы»;
- «Развитие образования Хабаровского муниципального района на 2017-2020 годы»;
- «Развитие информационного общества в Хабаровском муниципальном районе на 2016 – 2020 годы»;
- «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории Хабаровского муниципального района на период до 2020 года»;
- «Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в городском и сельских поселениях, расширения рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровским муниципальном районе на 2013-2020 годы».
По результатам финансово-экономической экспертизы подготовлены заключения. Четыре проекта постановлений были рекомендованы к доработке.
Экспертиза проектов решений представительного органа
Во втором квартале 2019 года проведена экспертиза проекта решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района «О внесении изменений в Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Хабаровского муниципального района бюджетам поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями».
По результатам экспертизы проект решения рекомендован к принятию.
Анализ исполнения бюджета Хабаровского муниципального района за 1 кв. 2019 года
В целях осуществления текущего контроля за фактическим исполнением районного бюджета по доходам и расходам в сравнении с утвержденными показателями, анализа выявленных отклонений и нарушений, внесения предложений по устранению нарушений, Контрольно-счетной палатой проведен анализ отчета об исполнении бюджета Хабаровского муниципального района за 1 квартал 2019 года.
Исполнение доходной части районного бюджета за первый квартал текущего года составило 23,7 % к плановым показателям, за отчетный период в доход бюджета поступило 578 323 601,35 рублей.
Поступления в бюджет района в разрезе видов доходов составили:
1) налоговые и неналоговые доходы – 22,5 % от годовых плановых показателей или 214 925 809,69 рублей (что составило 37,2 % всех поступлений доходов районного бюджета за отчетный период), в том числе:
- налоги на прибыль, доходы (НДФЛ) – 19,9 % или 149 706 678,28 рублей;
- налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ – 27,0 % или 1 361 782,42 рублей;
- налоги на совокупный доход – 25,0 % или 8 942 273,53 рублей;
- государственная пошлина – 27,6 % или 4 234 270,19 рублей;
- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 21,4 % или 21 691 483,00 рублей;
- платежи при пользовании природными ресурсами – 433,2 % или 15 593 763,42 рублей;
- доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства – 64,7 % или 4 134 920,46 рублей;
- доходы от продажи материальных и нематериальных активов – 29,3 % или 4 712 069,13 рублей;
- штрафы, санкции, возмещение ущерба – 19,0 % или 3 174 403,01 рублей;
- прочие неналоговые доходы – 62,6 % или 1 374 166,25 рублей.
2) безвозмездные поступления от краевого бюджета, бюджетов поселений и внебюджетных источников составили 24,4 % или 363 397 791,66 рублей (что составляет 62,8 % всех поступлений доходов районного бюджета), в том числе:
- субсидии бюджету района – 21,9 % или 35 760 450,00 рублей;
- субвенции бюджету района – 27,7 % или 144 179 622,19 рублей;
- иные межбюджетные трансферты – 23,2 % или 186 526 241,72 рублей;
- прочие безвозмездные поступления – 20,4 % или 1 436 007,12 рублей;
- доходы бюджета района от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов поселений – 105,9 % или 1 564 737,06 рублей;
- возврат остатков целевых средств прошлых лет из бюджета района в краевой бюджет – 100,0 % или 6 069 266,43 рублей со знаком «минус».
Анализ исполнения доходной части бюджета за 3 месяца 2019 года в сравнении с аналогичным периодом 2018 года, показал:
- объем доходов бюджета района по состоянию на 01.04.2019 года составил 578 323 601,35 рублей, что на 7,6 % или 40 701 312,64 рублей больше объема доходов за аналогичный период 2018 года (537 622 288,71 рублей).
Исполнение расходной части бюджета муниципального района за 3 месяца 2019 года составило 590 077 811,04 рублей или 22,8 % к плановым показателям.
В сравнении с аналогичным периодом 2018 года (377 032 676,16 рублей) расходная часть бюджета увеличилась на 213 045 134,88 рублей или на 56,5 %.
Как и в предыдущем году, основная доля расходов – 60,8 % (358 989 783,02 рублей) в общем объеме расходов бюджета приходится на отрасль «Образование» (в 2018 году – 61,2 % или 230 852 785,99 рублей).
В структуре расходов районного бюджета удельный вес остальных расходов составил:
- «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 16,9 % или 99 511 502,50 рублей;
- «Общегосударственные вопросы» – 7,5 % или 44 459 782,96 рублей;
- «Социальная политика» – 5,3 % или 31 110 436,13 рублей;
- Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований» – 4,9 % или 29 053 434,00 рублей;
- «Культура, кинематография» – 3,5 % или 20 819 660,62 рублей;
- «Национальная экономика» – 0,6 % или 3 301 797,77 рублей;
- «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» –0,2 % или 1 085 546,88 рублей;
- «Средства массовой информации» – 0,2 % или 1 250 000,00 рублей;
- «Физическая культура и спорт» – 0,1 % или 479 967,16 рублей.
В отчетном периоде сохранилась социальная направленность расходной части районного бюджета. Суммарный удельный показатель расходов на социальную сферу (образование, культуру, социальную политику, физическую культуру и спорт) в отчетном периоде составил 69,7% (411 399 846,93 рублей). Относительно показателя расходов на социальную сферу за аналогичный период 2018 года (265 192 319,19 рублей) показатель имеет тенденцию роста на 55,1 %.
В отчетном периоде расходы бюджета (по разделам и подразделам классификации расходов) сверх утвержденных бюджетных назначений либо плановые показатели по которым не предусмотрены решением о бюджете, не осуществлялись.
Внешняя проверка бюджетной отчетности сельских поселений за 2018 год
В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и на основании соглашений о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля сельских поселений Хабаровского муниципального района Хабаровского края Контрольно-счетной палате Хабаровского муниципального района, проводились мероприятия по внешней проверке бюджетной отчетности за 2018 год.
Во 2 квартале 2019 года была проведена проверка годовой отчетности двенадцати сельских поселений Хабаровского муниципального района:
- Осиноворечинского сельского поселения;
- Куканского сельского поселения;
- Наумовского сельского поселения;
- Побединского сельского поселения;
- Анастасьевского сельского поселения;
- Малышевского сельского поселения;
- Улика-Национального сельского поселения;
- сельского поселения «Село Ильинка»;
- сельского поселения «Село Челны»;
- сельского поселения «Село Новокуровка»;
- Елабужского сельского поселения;
- сельского поселения «Село Петропавловка».
В ходе внешней проверки проверено 122 621,067 тыс. рублей и выявлено нарушений их использования в размере 5,043 тыс. рублей, выразившиеся в уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей сверх исчисленных сумм в сумме 4,347 тыс. рублей, а также произведенные сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств в сумме 0,7 тыс. рублей.
Из проверенных во втором квартале сельских поселений, бюджетная отчетность в полном объеме представлена 10-ю сельскими поселениями.
Бюджетная отчетность сельского поселения «Село Петропавловка» и Улика-Национального сельского поселения представлена с нарушением требований подпунктов 11.2 пункта 11 Инструкции от 28.12.2010 № 191н «О порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Инструкция № 191н)
Показатели Отчетов об исполнении бюджета Куканского сельского поселения, Побединского сельского поселения, Анастасьевского сельского поселения, сельского поселения «Село Ильинка», сельского поселения «Село Челны», Елабужского сельского поселения, сельского поселения «Село Петропавловка», отражающие бюджетные назначения (плановые показатели) – не соответствуют решениям о бюджете поселений на соответствующий год (сводным бюджетным росписям). Отчеты об исполнении бюджета остальных проверенных поселений сформированы в соответствии с требованиями Инструкции от 28.12.2010 № 191н «О порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» и достоверны.
Показатели балансов 4-х сельских поселений (Елабужского сельского поселения, сельского поселения «Село Ильинка», Малышевского сельского поселения, Побединского сельского поселения), отражающие активы (имущество и денежные средства) и обязательства (долги) учреждений поселений, сформированы с нарушением требований, установленных Инструкцией № 191н, не соответствуют данным бюджетного учета, либо бюджетный учет осуществляется учреждениями поселений недолжным образом.
Установить достоверность показателей, отраженных в балансе СП «Село Челны» невозможно, ввиду отсутствия регистра бюджетного учета Главная книга.
Баланс исполнения бюджета Улика-Национального СП к проверке не представлен.
Показатели балансов исполнения бюджетов остальных сельских поселений отражены на основе данных регистра бюджетного учета «Главная книга» в полном объеме. Фактов недостоверности балансов указанных поселений не установлено.
Также, при исполнении бюджетов учреждениями поселений допускались нарушения правил ведения бюджетного учета, отсутствие учета операций, осуществляемых по отдельным счетам бюджетного учета.
По результатам внешней проверки бюджетной отчетности за 2018 год поселениям даны рекомендации по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства и недопущению их в дальнейшем.